Guías por los estados
Puebla
Indicadores Económicos de Puebla
El reto económico del Estado de Puebla puede expresarse como la necesidad de sostener en el largo plazo un ritmo de crecimiento capaz de generar empleo y riqueza para distribuirla con equidad. Para ello, resulta necesario iniciar el proceso mediante el cual se reduzcan, en un plazo previsible, los desequilibrios que hoy presenta la actividad productiva en el territorio de la Entidad.
El Estado refleja, en un extremo, una excesiva concentración de la actividad económica en el área metropolitana de la ciudad de Puebla, lo que la ha convertido en la cuarta concentración urbana del país. En el otro, se mantiene una dispersa, pobre y poco dinámica actividad económica.
El presente diagnóstico tiene el propósito de apoyar la formulación de políticas para alcanzar un crecimiento económico sostenido y equilibrado. Para ello, se analizan los principales aspectos económicos que reflejan el desarrollo económico del Estado: Producto Interno Bruto, agropecuario y forestal, industria, comercio interior y servicios, turismo, empleo y seguridad social, comercio exterior, inversión extranjera, infraestructura y medio ambiente.
Producto Interno Bruto
El principal indicador con que se cuenta para determinar el dinamismo de la economía es el crecimiento del producto interno bruto (PIB).1 No obstante, el bienestar de la población viene definido por el PIB per cápita y por la propia distribución del ingreso. A continuación se analizan estas variables para el caso de Puebla. En los últimos seis años, la generación de riqueza de la economía poblana se ha mantenido más o menos constante, aunque con altibajos en su contribución al PIB nacional, en un rango que va del 3.05 al 3.14%
De esta manera, el Estado de Puebla se ubica en la actualidad entre las principales Entidades que mayor riqueza producen en la República, pues se considera que en 1998 se coloque en el sexto lugar por su contribución al PIB nacional. Esta situación, por supuesto, de ninguna manera debe sobredimensionarse, pues una de la peculiaridades del PIB nacional es la concentración de su producción en el Distrito Federal y el Estado de México donde se produce más de la tercera parte de la riqueza nacional.
El limitado crecimiento económico que la situación anterior pudiera expresar, tiene que ver con la estructura interna del PIB estatal. Así, el sector agropecuario redujo su aportación a sólo 7.9% en 1997; otras actividades, como la minería, la construcción, el comercio y otros servicios, entre 1993 y 1998, no obstante la fuerte crisis de 1995 presentaron un crecimiento en su aportación al PIB estatal; lo mismo aconteció con las manufacturas.
Lo anterior significó que entre 1993 y 1998, el PIB estatal registró un crecimiento del 2.6% en promedio anual, tasa inferior a la registrada nacionalmente para el mismo lapso. Es preocupante el hecho de que el crecimiento del PIB estatal fuese ligeramente superior a la tasa de crecimiento anual de la población que entre 1990 y 1995 fue del 2% en promedio anual. La dinámica propia de la producción de bienes y servicios será analizada más adelante al explicar el desarrollo de los tres grandes sectores de la economía: Agropecuario y Forestal, Industria, y Comercio y Servicios.
Un indicador de bienestar socioeconómico es el PIB per cápita, que en 1998 para el Estado de Puebla se estimó de acuerdo con la información disponible en 22 mil 6 pesos, lo que presumiblemente colocaría a la Entidad por arriba de la media nacional, cerca de los primeros lugares. Finalmente la distribución del ingreso en el Estado de Puebla es inequitativa, lo que se refleja en las marcadas desigualdades sociales que existen entre los distintos grupos poblacionales. Así, en 1994 el primer decil de la población, que es el más marginado, recibía el 1.9% del ingreso corrientetotal, mientras que el decil más acaudalado recibía el 34.6% del ingreso total. Aunque estos datos son muy similares a la distribución del ingreso nacional, son también un reflejo de la marginación social que existe en México y en Puebla.La concentración de las actividades económicas, su lento y asimétrico crecimiento, las difíciles condiciones bajo las cuales se desenvuelve la actividad económica en el interior del Estado, y el escaso nivel de desarrollo tecnológico han provocado una inequitativa distribución del ingreso que se busca equilibrar.
Agropecuario y Forestal
En cuanto a los sectores, una de las áreas de tradición productora es el sector agropecuario y forestal. La agricultura, la ganadería, la silvicultura, la caza y la pesca han disminuido continuamente su aportación al PIB estatal, hasta llegar al 8.9% que contabilizan en la actualidad. Este dato adquiererelevancia en tanto muestra el severo problema de productividad existente en la actividad agropecuaria, el cual impide elevar los niveles de ingreso y bienestar de la población rural del Estado.
Como ocurre en el país, el rezago del campo en Puebla tiene entre otras causas, la escasa incorporación de tecnología al conjunto de la actividad agropecuaria. Particularmente es el caso de la agricultura, factores como el minifundio, la inexistencia de infraestructura o ineficiencia en el uso de aquélla disponible, la renta de la tierra, el excesivo intermediarismo, la falta de riego y la insuficiente asistencia técnica, ocasionan la limitada rentabilidad del sector e impiden su adecuada contribución al mejoramiento de las condiciones de bienestar para la población que habita y labora fuera de las áreas urbanas.
De las actividades comprendidas en el sector agropecuario, la de mayor importancia es la agrícola en tanto aportaba el 65% del valor total del sector, siguiéndole en orden de importancia la ganadería, la silvicultura y con una escasa relevancia, la caza y pesca.
Agricultura
En la agricultura del Estado de Puebla se dispone una superficie laborable superior a un millón de hectáreas, de las cuales sólo 11% es de riego, que en su mayor parte se realiza por gravedad, ya sea de presas o de pozos profundos y en menor medida, por aspersión. Desde el punto de vista técnico, la reducida superficie regada es una de las dificultades más evidentes de la agricultura poblana. Por otra parte, en las tierras de temporal prevalece el minifundio. Del total de unidades de producción agrícola, un elevado porcentaje tiene una superficie menor a cinco hectáreas.
Tenemos que, por un lado la falta de riego y por el otro el minifundismo en las tierras de temporal, permiten una aproximación a la posible explicación de los niveles de productividad en la actividad agrícola del Estado. En 1997, la superficie cosechada ascendió a 769 mil 336 hectáreas, lo que representó una disminución del 18.9% con respecto al ciclo agrícola de 1996. De los cultivos, considerando el volumen y valor de la producción, la mayor importancia la tienen los frutales, seguidos por los cereales y las hortalizas. La producción de forrajes tiene cierta presencia en el conjunto de la actividad agrícola. Entre los frutales, destaca la producción de café que es uno de los principales productos agrícolas de exportación, aunque su desarrollo se ha visto afectado por cuestiones climáticas como por la inestabilidad del precio internacional del grano, en esto se hace presente la falta de crédito y apoyos de tipo técnico.
Por su parte, de la superficie cosechada de cereales, más del 80% corresponde al maíz, que si bien se cultiva en los 217 municipios de la Entidad, su producción se concentra en el Valle Central del Estado. A lo largo de la presente década, la superficie dedicada al maíz rebasó las 600 mil hectáreas y su producción el millón de toneladas anuales, de las cuales una buena parte se destina al autoconsumo.
Agricultura en la ciudad de Puebla.
La producción agrícola registrada de cultivos cíclicos Puebla (municipio) corresponde básicamente a dos productos, maíz y frijol. El primero se cultiva en una superficie no mayor a 11 mil hectáreas siendo de temporal el 98.8% y de riego el resto, los rendimientos alcanzados en promedio es ligeramente superior a una tonelada por hectárea. El segundo se cultiva en una superficie arriba de 800 hectáreas, siendo de temporal el 97.3% con rendimientos promedio de 700 kilogramos por hectárea.
Ganaderia
La ganadería aporta aproximadamente el 30% al PIB agropecuario de la Entidad. En el análisis de ésta, tradicionalmente se consideran tres tipos de actividad: producción de carne, huevo y leche, La primera de ellas es la de mayor importancia para la entidad, ya que aporta más del 50% al producto ganadero.
El análisis estadístico correspondiente a los últimos cuatro años muestra un estancamiento del inventario ganadero, con excepción del subsector avícola del Estado de Puebla, que de 1994 a 1997 presentó un incremento del 6.9%.
Asimismo, la producción de leche bovina ha tenido un ritmo ascendente, que en los últimos años osciló entre los 250 y los 400 millones de litros anuales. Esto a pesar de los elevados costos de producción que aporta la actividad y una desmedida importación de leche en polvo que ha convertido a nuestro país en uno de los principales compradores del lácteo en el mundo.
Ganaderia en la ciudad de Puebla.
La población ganadera de Puebla (municipio) durante el año de 1997 fue superior a 20 mil cabezas, representando menos del 1% de las existencias registradas en el estado. La estructura relativa corresponde a tres quintas partes de ganado bovino; 15% de porcino; el 6% son ovinos; 11% a caprinos y una vigésima parte a equinos. Las aves de corral sumaron más de 100 mil y las colmenas apenas 337. Cabe destacar la disminución considerable de esta actividad respecto a dos años anteriores donde se registraron más de 33 mil cabezas de ganado y más de 220 mil aves de corral y cerca de 2 mil colmenas.
Silvicultura
La superficie forestal del Estado de Puebla ascendió en 1997 a 59 mil hectáreas, que representan el 2.6% de los suelos productivos de la Entidad. La explotación de los bosques aporta el 4% del PIB agropecuario. Entre las especies de mayor producción maderera se encuentran: el pino, el oyamel, encino, cedro blanco y algunas otras de menor valor.
La producción en 1993 fue de 275 mil metros cúbicos y para 1997 aumentó a 390 mil metros cúbicos, es decir, un incremento del 42%.
Silvicultura en la ciudad de Puebla.
En Puebla (municipio), la actividad silvícola es prácticamente nula, pese a la posibilidad de explotación racional de algunas especies principalmente de coníferas.
Pesca
En 1997 el valor de la producción pesquera en el Estado fue de 52 millones de pesos, destacando la producción de carpa, trucha arco iris y mojarra tilapia. Esta actividad, que bien podría ser parte importante en la producción de alimentos de elevado valor proteínico para la población del campo, se encuentra en extinción, incluso la que se practica de manera deportiva.
Pesca en la ciudad de Puebla.
En Puebla (municipio) la actividad pesquera no registra actividad alguna en el único cuerpo de agua existente para la acuacultura, dada la alta contaminación del vaso de Valsequillo.
Industria
Un segundo gran sector de relevancia en términos de su aportación al PIB es el sector industrial. Las actividades industriales, dado su dinamismo y capacidad para generar empleo productivo, tienen una considerable importancia en el conjunto de la actividad económica, tanto a nivel nacional como regional o local.
La situación de la industria localizada en el territorio estatal tiene peculiaridades que conviene advertir. Por ejemplo, existe una industria asimétrica, es decir, algunas actividades, como la automotriz y mueblera, disponen de un nivel de desarrollo tecnológico relativamente elevado y formas de integración que les permiten mejorar la productividad en el conjunto de su actividad; en tanto otras, como la textil han quedado rezagadas y paulatinamente pierden la importancia que llegaron a tener hace algunos años.
Las empresas más modernas y desarrolladas mantienen una dinámica vinculada al sector externo, mientras las tradicionales son pequeñas y medianas empresas cuya existencia depende básicamente del mercado regional, que en años recientes ha mostrado una lenta expansión.
Desde otro ángulo, la industria manufacturera poblana presenta también rezagos en la formación de recursos humanos y en la integración de cadenas productivas
El PIB de la industria manufacturera durante 1997 ascendió a 8 mil 716 millones de pesos de 1993, representando el 22.4% del PIB estatal, aportación sólo superada por los servicios. El crecimiento anual de la manufactura poblana entre 1993 y 1997 fue de 4.3%, similar al observado por la producción manufacturera del país que fue de 4.2% en el mismo lapso.La composición de la industria manufacturera en el Estado presenta notorias desigualdades: el 95.5% de los establecimientos censados son microempresas; el 3.5% son pequeñas; el 0.7% medianas; y sólo el .03% son grandes empresas, que obtienen el 63% de los ingresos totales y dan ocupación al 30% de los trabajadores ocupados en la actividad industrial.
Las grandes empresas, si bien son un número reducido, son altamente competitivas a nivel internacional, utilizan tecnología y en la medida que el mercado externo ha experimentado un prolongado periodo de expansión, han elevado su producción soportando el peso del crecimiento manufacturero poblano.
En cambio, las micro, pequeñas y medianas empresas, cuya permanencia en el mercado resulta altamente inestable, se localizan en los sectores industriales tradicionales y artesanales y a pesar de representar el 99.7% de todos los establecimientos censados en el Estado, sólo obtienen el 37% de los ingresos. Sin embargo es importante mencionar que ocupan al 70% de los trabajadores del sector.
La concentración de la producción en unas cuantas ramas, es también una peculiaridad que destaca de la industria manufacturera localizada en Puebla, donde sólo tres subsectores: maquinaria y equipo, alimentos y bebidas y el textil y de la confección aportan el 80% del valor de la producción del sector y absorben el 75% del personal ocupado en las manufacturas.
Un análisis de la industria poblana, nos permite concluir que la mayor parte de ella se mantiene en las ramas tradicionales donde la innovación tecnológica es limitada y que aún son pocas las industrias que emplean alta tecnología. Asimismo, geográficamente se presenta el fenómeno de la concentración de la actividad industrial. De esta manera, en dos regiones económicas, Puebla y Cholula, se concentra el 60% del valor de la producción manufacturera.
Asimismo, se desprende la inexistencia de estímulos principalmente fiscales al sector, además de ser inexistente una política capaz de alentar el establecimiento de nuevas empresas y estimular la reinversión en las existentes.
La falta de apoyo crediticio y fuentes de financiamiento a las micro, pequeñas y medianas empresas, así como la falta de vinculación de éstas con las instituciones de educación superior, son problemas adicionales que enfrenta la industria poblana.
Industria en la ciudad de Puebla. La localización industrial en el municipio es de lo más relevante dada la diversidad de actividades, tamaños y necesidades. Existen tres parques industriales definidos, "5 de Mayo", "Resurrección" y "Puebla 2000", entre ellos una amplia zona de establecimientos industriales conocido como 'corredor industrial norte' aprovechando el tránsito de la autopista México-Puebla-Veracruz, así como, 'zonas industriales' dentro del área urbana. Concentra el 18.2% de los establecimientos, el 40.7% del personal ocuapdo y el 40.8% del valor bruto de la producción que se genera en el estado.
Las principales actividades manufactureras por subsector de actividad por número de establecimientos y personal ocupado son: papel y productos de papel, imprentas y editoriales (69.9 y 75.4% respectivamente); sustancias químicas y productos derivados del petróleo (46.3 y 56.0% respectivamente); productos metálicos, maquinaría y equipo (40.7 y 46.6% respectivamente); textiles y prendas de vestir e industria del cuero (21.6 y 45.6% respectivamente) y alimentos bebidas y tabaco (18.2 y 40.7% respectivamente), respecto al total de cada uno de los subsectores correspondientes a nivel estatal.
Por otra parte, en 1993 la productividad del sector manufacturero por establecimiento fue de 578 mil pesos, en cambio, por pesona ocupada correspondió a 39 mil pesos. El subsector de mayor productividad fue el de la industria metálica básica,,siguiéndole en este orden la industria química. La productividad de la industria de productos metálicos, maquinarí y equipo se encuentra ligeramente arriva de la meia del sector, pero por rama de actividad destaca la de autopartes con una productividad por establecimiento de 6,882.2 miles de pesos, paro la productividad por persona ocupada fue de 32.4 miles de pesos, por debajo de la media industrial. Para la industria textil la rama de mayor productividad corresponde a la de hilados, tejidos y acabados de fibras blandas, siguiéndole la de la confección con materiales textiles y en tercer lugar la de fabricación de tejidos de punto.
Parques Industriales
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Comercio Interior y Servicios
El tercer gran sector del PIB es el sector comercio y servicios. Por el peso específico de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Puebla (ZMCP) en el conjunto de la economía estatal, ésta adquiere un creciente perfil definido de servicios, de tal manera que la actividad comercial (que incluye al comercio mismo, así como restaurantes y hoteles), participó con casi el 21% del PIB estatal en 1997. Específicamente, el comercio contribuyó con el 80% de esa aportación, mientras que el restante 20% fue generado por las actividades restaurantera y hotelera.
Al igual que la industria, el comercio se desarrolla por un lado, mediante un segmento moderno, ágil y dinámico, ubicado sobre todo en la zona metropolitana de la ciudad de Puebla; y por el otro, mediante una actividad tradicional y atomizada en pequeñas unidades localizadas en medio rural y en las zonas marginadas de las ciudades.
A su vez, el comercio al por mayor representa el 55% de los ingresos totales del sector comercial, mientras el 45% lo absorbe el comercio al detalle. No obstante, el primero ofrece el 47% de la ocupación, en tanto que el 53% lo da el comercio al menudeo.
En el comercio al mayoreo destaca la compra venta de maquinaria y equipo, vehículos de transporte y refacciones. En orden de importancia le sigue la comercialización de alimentos, bebidas y tabaco.
En cambio, en el comercio al por menor, la actividad predominante es el comercio de productos alimenticios en establecimientos especializados, la venta de esos productos en supermercados y tiendas de autoservicio, así como la compra venta de automóviles, llantas y refacciones.
Dado que la actividad comercial se desarrolla determinada por la expansión de la economía de mercado, ésta generalmente se localiza concentrada en los centros urbanos. En el Estado, la que se realiza al mayoreo se localiza en las ocho ciudades más grandes de la Entidad: Puebla, Atlixco, Izúcar de Matamoros, San Martín Texmelucan, Tehuacán, Teziutlán, San Pedro Cholula y Tepeaca. En esos mismos centros de población , además de Huauchinango y Xicotepec, se lleva a cabo el mayor registro de transacciones al menudeo.
En la mayor parte de las ciudades mencionadas, desde hace algún tiempo se han presentado diversos problemas derivados de la insuficiente e ineficiente infraestructura disponible para realizar esta actividad, lo que ha provocado un rápido crecimiento del comercio ambulante que en ocasiones ha tensado las relaciones sociales y políticas.
Gran parte de los comerciantes en pequeño difícilmente resultan sujetos de crédito de la banca, debido a lo cual recurren a agiotistas. El desarrollo de un mercado informal del dinero que tiene entre los comerciantes sus principales clientes, significa que la actividad comercial ha de soportar excesivos costos financieros, siempre en perjuicio del consumidor final.
Finalmente, en el caso de los servicios, esta actividad tanto en Puebla como en el país, resulta ser la principal generadora de riqueza. El 32% de los empleos permanentes fueron aportados en 1997 por este tipo de actividades. Los servicios más importantes proporcionados en Entidad, tienen que ver con la educación, la salud, las finanzas y el alquiler de bienes inmuebles.
Servicios en la ciudad de Puebla.- Complementario a las actividades manufactureras y comerciales, son los servicios financieros, personales y de gobierno. Semejante a los otros sectores, se concentran en la ciudad de Puebla el 44.0 % de los establecimientos, el 54.4% del personal ocupado y dos terceras partes de los ingresos derivados de esta actividad. Destacan los servicios educativos, de investigación, medicos, de asistencia social, de asociaciones civiles y religiosas, así como los servicios profesionlaes, técnicos, especializados y personales, ambos subsectores de actividad representan el 41.3% de los establecimientos, 46.6% del personal ocupado y 46.5% de los ingresos derivados en el sector.
De los servicios financieros, propiamente de la banca comercial, referidos a la captación de recursos se originan en poco más de dos terceras partes en el municipio. En cambio, el crédito se concentra en el municipio al recibir este el 93.4% de dichos recursos.
Turismo
Uno de los servicios con mayor potencial es el turismo. Por ello, recientemente ha surgido el interés por impulsarlo con mayor dinamismo. Las regiones naturales con que cuenta el Estado, pero también la existencia de la ciudad de Puebla, declarada como "Patrimonio Cultural de la Humanidad" por la UNESCO, así como de múltiples centros arqueológicos de especial atención permiten considerar seriamente el potencial turístico del Estado.
Hasta el momento, el turismo ha sido una actividad poco significativa. En 1998 aportó el 5% al PIB estatal y ocupó más de 30 mil personas. Sin embargo, durante los últimos seis años, Puebla ha recibido inversiones en hoteles y restaurantes por parte del sector privado por un monto que rebasa los mil 866 millones de pesos. Asimismo, ha crecido significativamente el número de visitantes al Estado.
La información disponible señala que, entre 1993 y 1998, llegaron a Puebla aproximadamente 12.8 millones de turistas, de los cuales el 85% fueron nacionales; 34% de los visitantes extranjeros provino de Estados Unidos, de Alemania 18%; y el 11% tenía nacionalidad francesa. De los nacionales, la mayor parte proviene del Distrito Federal, Veracruz y Jalisco.
Sin embargo, los siguientes datos ponen de relieve la situación por la que atraviesa la actividad turística. Hasta 1998, el promedio de estadía de los visitantes en Puebla era de 1.6 días, con un promedio de ocupación hotelera del 55%. Es decir, aún no se logra retener por periodos mayores de uno o dos días a los turistas.
Por otro lado, la infraestructura hotelera disponible coloca a Puebla en el lugar número 13 del país en cuanto al número de establecimientos que proporcionan el servicio de hospedaje. Asimismo, como muchas otras variables, la oferta hotelera se concentra en la zona metropolitana de la ciudad capital del Estado, donde se ubica el 46% de las habitaciones ofrecidas. Respecto a la dimensión de los hoteles, predominan los pequeños y medianos, hecho que condiciona la incapacidad de atraer visitante demandantes de servicios de mejor calidad. En este sentido, en el Estado existen sólo ocho hoteles de cinco estrellas, todo ellos localizados en la ciudad de Puebla.
Por su parte, las características de la actividad restaurantera son semejantes a las referidas antes respecto de la hotelería, aunque se dispone de un mayor número de establecimientos, cuya inestabilidad en el mercado es notoria.
Turismo en la ciudad de Puebla. Sin duda alguna la ciudad de Puebla presenta inigualables atractivos en el arte colonial, en sus corrientes religiosa y social, así como una arraigada cultura de su población, hoy más cosmopolita. La oferta de hoteles incluye desde clase económica hasta de gran turismo con un total de 88 hoteles con 4,491 cuartos. La tendencia en la ocupación hotelera ha sido ascendente y sostenida durante los últimos siete años, al pasar de 36% en 1992 a 67% en 1998.
Empleo y Segusridad Social
Al igual que el PIB, el empleo es otro indicador del nivel de bienestar de la población. Así, la población económicamente activa (PEA) ocupada en 1990 se distribuía de la siguiente manera: el 37% en el sector agropecuario; el 25% en la industria; en el comercio se ocupaba el 12% y 23 de cada cien trabajadores estaban ocupados en los servicios. Un quinquenio después, las actividades primarias, con el 34% de los trabajadores ocupados, seguían siendo la principal fuente de trabajo en la Entidad; por su parte, la industria y los servicios mantenían sin modificación el empleo que proporcionaban y sólo el comercio había elevado su porcentaje de ocupación, dando empleo entonces al 15% de la PEA.
Considerando el número de afiliados permanentes al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), la ocupación entre 1993 y 1998 pasó de 358 mil 51 trabajadores a 465 mil 791, es decir, un incremento de 29% en ese lapso. Sin embargo, si consideramos que la PEA estimada en 1998 ascendió a un millón 700 personas, esto significa que al IMSS apenas si se tiene incorporado el 27% de la población trabajadora. Este hecho, coloca a Puebla en la posición 22 respecto al total de asegurados en relación con la PEA del Estado; y en el número 11, de acuerdo al número de asegurados en la Entidad respecto al total nacional. Situación claramente desventajosa para los trabajadores poblanos.
Estos datos explican que en Puebla más de la mitad de los trabajadores son empleados por microempresas. La permanencia en el mercado de este tipo de empresas es sumamente inestable, lo cual hace que exista volatilidad en la ocupación. Asimismo, son estas empresas las que, en términos generales, en mayor proporción eluden la incorporación de sus trabajadores al IMSS, limitan las prestaciones sociales y pagan los salarios más reducidos.
Por lo que respecta a la Tasa de Desempleo Abierto, en 1997 en la ZMCP ascendió al 3%, lo que equivale a 51 mil 300 personas desempleadas. Sin embargo, si se mide la tasa de presión sobre el mercado laboral, que se calcula en 3.5%, se tiene necesidad de generar 66 mil puestos de trabajo anualmente.
Considerando este déficit, tan sólo para la ZMCP parece indispensable la creación de alrededor de 260 mil empleos en los próximos seis años para evitar que la tasa de desempleo se eleve por encima del 2% y mantenerla como una de las áreas urbanas del país con menor índice de desempleo. Dadas las desigualdades regionales y la marginación social de diversas zonas del Estado, el esfuerzo en el resto de las regiones deberá de ser, en términos relativos aún más importante.
Comercio Exterior
En el marco de la apertura comercial y del Tratado de Libre Comercio, el comercio exterior es un indicador del dinamismo y la competitividad de la producción industrial del Estado. En los últimos seis años, las exportaciones poblanas han mostrado un crecimiento sostenido pasando, en ese lapso, de 415 millones de dólares a 4 mil 700 millones en 1998 conforme a datos oficiales. A nivel nacional, el Estado de Puebla ocupa el sexto lugar por el valor de sus exportaciones, que representan el 4% del total nacional. Respecto del valor de las importaciones, las de Puebla representan el 2% del total nacional. Esto permitió a Puebla destacarse en 1998 como uno de los primeros tres Estados con mayor superávit, sólo superado por Baja California y Chihuahua que cuentan con una fuerte presencia de empresas maquiladoras.
Un análisis riguroso del comportamiento de las exportaciones en los últimos años muestra una excesiva concentración sectorial. Entre 1993 y 1998, al sector automotriz correspondió el 72% del valor de las exportaciones totales del Estado. Ciertamente, la devaluación permitió una reactivación de la industria textil y de la confección, pues el valor de las exportaciones, en el lapso señalado, representó el 15% del total. Así, dos actividades absorbieron el 87% del valor total de las ventas poblanas al exterior.
El saldo de la balanza comercial poblana, si bien ha sido positivo en los últimos años, muestra déficits en actividades tan significativas como la textil, de confección y la de muebles. Sin duda, deberá presentarse una especial atención en estas ramas para procurar revertir su tendencia o bien aplicar medidas que permitan elevar el superávit observado en otras áreas.
Finalmente, un signo alentador observable en este sector es el hecho del reciente crecimiento del número de empresas exportadoras establecidas en el Estado, que pasaron de 120 en 1993 a 750 en 1998. Del total de empresas exportadoras localizadas en la Entidad en 1998, 208 eran maquiladoras; mientras que 399 se habían incorporado al programa PITEX; 64 al ALTEX; y 19 al ECEX.
INVERSION EXTRANJERA
Tomando en cuenta el déficit de ahorro nacional para sostener el crecimiento de la economía, la inversión extranjera directa (IED) en Puebla ha ido adquiriendo una creciente importancia, aportando en la actualidad más del 50% de la inversión total.
En el Estado la distribución por rama económica de la IED, se ha canalizado fundamentalmente a la rama automotriz y de autopartes. Ambas absorbieron, entre 1993 y 1998 el 83% del total de los recursos foráneos que llegaron a la Entidad en ese lapso. Las industrias textil, de la confección, la química y la metalmecánica recibieron el resto de la IED.
Por nacionalidad de origen, los recursos externos provienen, en primer lugar de Alemania, que aporta el 69% del total, y de Francia proviene el 7%. Cabe mencionar la posibilidad de atraer recursos provenientes de los poblanos radicados en Estados Unidos. Basta recordar que, en este momento, se calcula en 6 mil millones de dólares lo que anualmente envían los trabajadores de origen mexicano a nuestro país y que se estima en más de 250 mil el número de poblanos que viven en la ciudad de Nueva York.
Ningún mejor destino que la creación de empleos, pueden tener los recursos que con esfuerzo y talento han logrado acumular los poblanos que laboran fuera de México.
INFRAESTRUCTURA
Uno de los factores que con mayor determinación contribuyen al desarrollo de la economía, es la infraestructura física sobre la cual se soportan las actividades de producción, circulación, distribución e intercambio de los bienes y servicios que satisfacen las necesidades de la sociedad.
Las existencia y funcionamiento eficiente de las comunicaciones terrestres, las telecomunicaciones, la generación y distribución de energía eléctrica, o la disposición de espacios donde se pueda llevar a cabo de manera eficiente la actividad industrial, representan las mejores posibilidades de potenciar los factores económicos. En buena medida, las zonas marginadas lo son cuando éstas carecen de la infraestructura indispensable para comunicarse y trasladar sus productos en forma eficiente y expedita a otras regiones del Estado, del país o el mundo. Comunicaciones y Transportes Los centros de población que conforman el área metropolitana de la ciudad de Puebla se encuentran en su gran mayoría bien comunicados a través de una extensa infraestructura vial. Por su ubicación e importancia económica, la ciudad de Puebla es el nodo central del cual parte y hacia el cual van dichas vialidades.
Entre las vías más importantes de comunicación se encuentran las siguientes: carreteras de cuota México-Puebla-Orizaba (150); Puebla-Cuacnopalan-Oaxaca (150); Puebla-Atlixco (estatal); así como las carreteras federales México-Puebla-Oaxaca (190), Puebla-Tlaxcala (119), Puebla-Santa Ana Chiautempan, entre otras.
El sistema ferroviario que pasa por el área metropolitana de la ciudad de Puebla, comunica con la ciudad de México y con el norte del país, con Veracruz y la región del Golfo y con Oaxaca y Morelos.
El crecimiento económico del Estado de Puebla en los últimos años ha estado íntimamente relacionado con el desarrollo de las comunicaciones, tanto en lo que se refiere a su dimensión como respecto a su localización geográfica. La cobertura de infraestructura está altamente polarizada; mientras que la zona central de la Entidad muestra una densidad de caminos muy alta, en el norte y sur se presentan insuficiencias que dificultan las comunicaciones intra e interregionales, mismas que se agudizan por diversos problemas, tales como la dispersión de los centros de población y la presencia de una topografía accidentada. Telecomunicaciones En la Entidad se dispone de todos los servicios modernos de telecomunicaciones: televisión, radio, telégrafo, correos y telégrafos, telefonía urbana y rural conectada a todo el país y el mundo, etc. No obstante, la distribución de los servicios resulta desigual y concentrada.
En este momento, el Estado cuenta con 63 administraciones telegráficas localizadas en 54 de los 217 municipios que lo integran. De esta manera, apenas si se cubre el 25 por ciento del territorio. En cambio, la infraestructura postal ha crecido en los últimos años de 467 oficinas en 1994 a mil 161 en 1998. Esto es debido a la política seguida de incorporación de expendios e instituciones públicas que ofrecen dentro de sus establecimientos este servicio. Energia Electrica
En los últimos seis años, el Estado de Puebla ha logrado incrementar su infraestructura en comunicaciones y distribución de energía eléctrica, aunque la importancia de la zona metropolitana de la capital de la Entidad haya atraído la mayor parte de la inversión. De ahí que la infraestructura física en el resto del Estado aún siga siendo incipiente e incapaz de soportar un proceso intenso de desarrollo.
Electricidad en la ciudad de Puebla .- El consumo de energía eléctrica en meawatts-hora representa cerca de dos quintas partes del consumo estatal, principalmente en uso industrial (57%), doméstico (25%), comercial (10%), bombeo de aguas potable y negras (5%) y de alumbrado público (3%). En cambio por usarios corresponde al 39% del total de la entidad.
Medio Ambiente
El tema del medio ambiente está presente en todos los ámbitos del quehacer humano. No obstante, todavía no se cuenta con una evaluación, medición y cuantificación completa de las transformaciones que sufre el medio ambiente por la acción del hombre y de los fenómenos naturales, como tampoco de los impactos ambientales a la sociedad. En consecuencia, es importante establecer cuáles son las relaciones entre las actividades humanas y los cambios ambientales, y de qué manera estos cambios afectan a la riqueza de los ecosistemas y la explotación sustentable de los recursos naturales.
El concepto de desarrollo sustentable subraya la necesidad de un enfoque integrado del desarrollo económico y social con la protección del medio ambiente. En este enfoque, se protegen las necesidades de las generaciones futuras, satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes. Las acciones humanas imponen presiones sobre el medio ambiente al generar contaminación, desechos, modificar el medio ambiente, explotar los recursos naturales. A su vez, el estado del medio ambiente repercute en las potencialidades de desarrollo económico y en el bienestar de la población en general, especialmente tiene un efecto importante en la salud de la población. A continuación analizaremos dos de las variables más indicativas del estado del medio ambiente: el nivel de erosión del suelo y la contaminación de los ríos y cuerpos hidrológicos.
El tipo de suelo existente en el Estado le permite sostener una amplia gama de actividades de manera sustentable. El 38.5% de la superficie es apta para la agricultura, el 17.8% de la superficie está integrada por bosques, el 26.5% se compone de selva, 10.2% de pastizal, y el resto son matorrales y otro tipo de suelos.
Sin embargo, existe un alto grado de erosión en los distintos tipos de suelo. Las principales causas de la degradación de los suelos son el pastoreo excesivo, el uso inadecuado de fertilizantes y la deforestación como resultado de la explotación excesiva de los bosques. Aunado a esto, está la contaminación por actividades industriales, desechos sólidos y uso de pesticidas. Se estima que el 39.4% de la superficie del Estado está erosionada severamente, mientras que el 56.6% presenta un grado inicial de erosión, y sólo el 4% de la superficie no se encuentra erosionada.
Los recursos hidrológicos de la Entidad se encuentran ubicados en 10 cuencas hidrológicas, siendo la más importante la del Río Atoyac, cubriendo el 60.8% de la superficie estatal. Los cuerpos de agua más importantes son las presas Manuel Ávila Camacho (Valsequillo) Tenango y Texapa, así como los lagos El Salado y Totolcingo.
Existe una contaminación muy importante de los principales cuerpos y corrientes de agua. Lo anterior es resultado de las descargas indiscriminadas de aguas negras municipales y los desechos industriales en los ríos y lagos en la Entidad. A pesar del esfuerzo que se ha hecho para instalar plantas de tratamiento de agua y sanear los recursos hidrológicos del Estado, se calcula que el 73% de los ríos y cuerpos hidrológicos presentan altos o muy altos niveles de contaminación; el 27% restante tiene niveles moderados. En particular, los ríos Atoyac y Alseseca se encuentran en un estado de deterioro ecológico alarmante, lo que presenta un grave riesgo para la salud de la población de la región de Angelópolis y las poblaciones que se extienden a lo largo de la cuenca del río Balsas.
Conclusiones
Uno de los rasgos peculiares de la situación actual del Estado de Puebla, determinante sin duda tanto de su potencial como de sus limitaciones de desarrollo, consiste en la concentración de las actividades económicas y de la población en la ZMCP. Esta situación tiene, entre otras, la peculiaridad de que las regiones de la Entidad tienen más relaciones con la ciudad central que entre ellas.
Uno de los impactos derivados de la dispersión-concentración existentes en la Entidad, se refiere al hecho de la inequitativa distribución del ingreso, resultado por un lado, de los bajos salarios pagados a los trabajadores de la actividad manufacturera asentada en la ZMCP; mientras que por otro lado, en el campo, donde se localiza la mayor parte de la PEA, los niveles de productividad y desarrollo resultan absolutamente insuficientes para ofrecer mayor ocupación e ingreso a los trabajadores.
El sector agropecuario, desde hace tiempo se debate en el marco de una severa crisis. Factores como la dependencia del temporal, el minifundio, la economía de subsistencia, la carencia de crédito barato y oportuno, la falta de asistencia técnica, la escasa tecnología aplicada a los procesos de producción, determinan no solamente la baja productividad prevaleciente en la actividad agropecuaria y las dificultades para superar la crisis estructural prevaleciente, sino también los reducidos niveles de bienestar de la mayor parte de la población trabajadora del campo.
Por su parte, las actividades industriales se desarrollan de manera asimétrica y territorialmente concentradas en la ciudad de Puebla. En ambos sentidos las diferencias son notorias, mientras algunas industrias, como la automotriz, se desarrollan mediante tecnología y organización de punta; otras, enfrentan problemas en un mundo de competencia cada vez más intensa. Al mismo tiempo, en la ZMCP donde se concentra buena parte de las empresas industriales, se produce el mayor volumen de producción y del valor industrial generado en el Estado. Asimismo, el desarrollo y peso específico adquirido por la ZMCP en el conjunto de la economía poblana, el comercio y los servicios representan en este momento las actividades más dinámicas y desarrolladas en Puebla, aunque su desenvolvimiento es desigual y, tal como ocurre con la industria, la mayor parte de las actividades terciarias se localizan en los centros urbanos de la Entidad.
Sin duda, uno de los sectores que tiene expectativas favorables de desarrollo para la economía poblana es el turismo, que si bien hasta el momento se ha desarrollado lentamente y sin disponer de una infraestructura suficiente y moderna, deberá ser considerado como una de las actividades con posibilidades de crecimiento en el marco de la economía de la Entidad. No obstante, conviene matizar la anterior afirmación, pues el turismo es una de las actividades cuyo desarrollo se detiene más bruscamente en los periodos de recesión económica.
En términos de inversión, la inversión extranjera recibida en Puebla durante los últimos años, se ha concentrado fundamentalmente en la industria automotriz y de autopartes, misma que ha crecido sustentada en el creciente valor de las exportaciones. Asimismo, el dinamismo exportador de la industria automotriz y de autopartes, así como el adquirido recientemente por la textil y de la confección, han permitido una balanza comercial favorable para Puebla, condición que deberá promoverse.
En materia de infraestructura, ocurre que ésta también se encuentra en su mayor parte en la ZMCP. El resto de la Entidad dispone de una incipiente y muchas veces inadecuada infraestructura física para la producción o la circulación de las personas y las mercancías. En todo caso, la infraestructura en el territorio del Estado deberá no sólo ampliarse, sino modernizarse dadas las necesidades de integración y desarrollo de este momento y las que surjan considerando el futuro próximo.
Finalmente, en el caso del medio ambiente, a pesar de su riqueza en materia de recursos naturales, el Estado presenta altos niveles de deterioro ecológico, principalmente en la degradación de los distintos tipos de suelo y la contaminación de las corrientes y cuerpos de agua. De particular urgencia resulta el atender los aspectos de contaminación de los ríos Atoyac y Alseseca, los cuales afectan de manera directa la salud de una cuartaparte de la población de la Entidad.
Tablas de Estadísticas Económicas
Salario Mínimo
Periodo 1995 Del 1o. de enero al 31 de marzo Del 1o. de abril al 3 de diciembre Del 4 al 31 de diciembre 1996 Del 1o. de enero al 31 de marzo Del 1o. de abril al 2 de diciembre Del 3 al 31 de diciembre 1997 Del 1o. de enero al 31 de diciembre 1998 Del 1o. de enero al 2 de diciembre Del 3 al 31 de diciembre 1999 Del 1o. de enero al 31 de diciembre 2000 Del 1o. de enero a la fecha Indice General de Precios al Consumidor por Ciudad 1990-99(1994=100)
Periodo Nacional Puebla
Indice Tasa de inflación anual a/ Indice Tasa de inflación anual a/
1990 67.2 29.9 64.6 30.9
1991 79.8 18.8 78.3 21.3
1992 89.3 11.9 87.5 11.7
1993 96.5 8.0 95.4 9.1
1994 103.3 7.1 103.9 8.9
1995 156.9 52.0 157.4 51.5
1996 200.4 27.7 196.7 25.0
1997 231.9 15.7 226.3 15.1
1998 275.0 18.6 269.2 19.0
1999 308.9 12.3 302.1 12.2Producto Interno Bruto, 1970-1998
Año 1970 1975 1980 1985 1988 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Tasa de Desempleo Abierto Tradicional para la Ciudad de Puebla, Pue. a
Periodo 1999 P Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 2000 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Principales Características de la Industria Maquiladora de Exportación.
Periodo 1999 P Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 2000 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Indice de Volumen Físico de la Producción Manufacturera (1993=100)
Periodo 1999 P Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 2000 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Indice General de Precios al Consumidor para la Ciudad de Puebla, Pue. (Base 1994=100)
Periodo 1999 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 2000 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre
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