Guanajuato

Plan de Gobierno del Estado de Guanajuato 1995-2000

Presentación

En Guanajuato apostamos por el talento y el esfuerzo diario de los ciudadanos para construir el desarrollo del Estado. Nuestra lucha nace del convencimiento de que México tiene que cambiar en todos los órdenes para estar a la altura de lo que demanda la población.

Tenemos ideales y tenemos ideas, tenemos ganas de hacer nuestro trabajo y hacerlo bien; tenemos rumbo claro, sabemos a donde queremos llegar y lo que debemos hacer para alcanzar la meta. Sí, nos estamos esforzando en reconstruir la economía; en transformar la educación; en lograr el desarrollo social integral; en ser un modelo de para México, comunicando esperanza y demostrando que sí existen nuevas alternativas de gobierno que crean las condiciones necesarias para que todos los habitantes de Guanajuato tengan igualdad de oportunidades.

Nuestra confianza nace de la nueva actitud ciudadana, más crítica, decidida y participativa. Nace de nuestra fuerza interna: recursos materiales y naturales, y de la mayor riqueza que poseemos, 4 millones de guanajuatenses que con creatividad y espíritu emprendedor forjan un nuevo camino de desarrollo.

Vamos con enorme disposición y esfuerzo al encuentro con nuestro destino:

Guanajuato, Tierra de Oportunidades.

Filosofíadel Gobierno del Estado de Guanajuato.

1. Creemos que el gobierno no debe jugar un rol protector o benefactor, sino que debe promover condiciones para el BIEN COMÚN, esto es, IGUALDAD de oportunidades para todos los guanajuatenses.

2. Creemos que el eje de nuestro quehacer político y gubernamental debe ser el respeto a la DIGNIDAD DE LA PERSONA HUMANA.

3. Creemos en la DEMOCRACIA PARTICIPATIVA como forma de gobierno y de convivencia social

4. Creemos que el SERVICIO A LA SOCIEDAD es la razón principal de nuestro trabajo y la SATISFACCION DE SUS NECESIDADES, en un nivel de excelencia, nuestra principal recompensa.

5. Creemos en el valor de la JUSTICIA y en razón de ella, en la atención preferencial de los excluidos de las oportunidades de desarrollo social.

6. Creemos en los valores de la HONESTIDAD y la TRANSPARENCIA como plataformas para construir relaciones de confianza con la sociedad.

7. Creemos en la RESPONSABILIDAD PUBLICA que tenemos para lograr RESULTADOS que AGREGUEN VALOR a las sociedad.

8. Creemos que sólo siendo INNOVADORES, AUDACES Y PROPOSITIVOS, podremos responder a los grandes problemas que aquejan a nuestra sociedad.

9. Creemos en un GOBIERNO QUE TRABAJE MEJOR LE CUESTE MENOS a la sociedad.

10. Creemos que nuestra principal aportación al nuevo orden social de nuestro PAIS es nuestro trabajo INTELIGENTE, ESTRATÉGICO, RESPONSABLE Y HUMANISTA.

Visión

Aspiramos a que Guanajuato sea una Tierra de Oportunidades

Una tierra donde cualquier persona que nazca en nuestro suelo encuentre igualdad de oportunidades para crecer y satisfacer sus necesidades básicas, con respeto a su dignidad y a sus derechos humanos.

En donde cada niño y joven guanajuatense pueda ejercer su derecho a una educación de calidad, que instruya, forme y desarrolle las habilidades necesarias, que los preparen para la vida productiva.

Una tierra donde la población cuente con los medios necesarios para su crecimiento económico, donde la actitud emprendedora es incentivada y el empleo es protegido.

En donde construyamos con nuestra Gran Alianza el Guanajuato moderno del siglo XXI.

Tierra de Oportunidades para que los sectores menos favorecidos puedan transformar su entorno, superando graves carencias y con renovada esperanza alcanzar una vida digna.

Donde no hay ciudadanos de segunda, donde todos tienen oportunidad de competir y el esfuerzo es reconocido y bien retribuido.

Tierra de Oportunidades en donde la confianza en las instituciones tenga como sustento el Estado de Derecho.

En estado en donde las familias duerman tranquilas y confiadas en que las autoridades velan por su seguridad y su patrimonio.

En donde existen reglas claras y las faltas y delitos se persiguen con energía, pero con pleno respeto a los derechos humanos.

Tierra de Oportunidades, porque el gobierno genera un compromiso ineludible de servir con capacidad y talento; un gobierno que cueste menos a los ciudadanos y ofrezca más y mejores servicios.

Un gobierno a la altura de las exigencias de la sociedad.

Con rumbo claro, con estrategias viables, con ganas de trabajar y prisa por generar resultados benéficos y palpables.

Un gobierno que en lo político no excluye, dialoga. Un Gobierno coordinador de esfuerzos, sin paternalismos, sin inhibir el espíritu y la fuerza de la población.

Con autoridades respetuosas , honestas y responsables. Un gobierno dinámico, ligero eficaz.

Que promueve la libertad, la justicia y la democracia. Un Gobierno que comunica con verdad y honestidad, con esperanza pero sin desbordado optimismo.

Para alcanzar esa Tierra de Oportunidades tenemos que enfrentar 5 Grandes retos:

Desarrollo Económico

" Crear las condiciones para un desarrollo económico sustentable y competitivo a nivel mundial, que impulse el progreso de todos los guanajuatenses sin comprometer el equilibrio ecológico. "

Con el objeto de construir un futuro de mayor bienestar y seguridad para los guanajuatenses, el Gobierno del estado realizará acciones para crear las bases de un crecimiento económico que tenga el mayor efecto posible en la generación de empleos, siempre bajo la perspectiva de mejorar las condiciones ambientales y promover el uso racional de los recursos naturales. Un elemento especial para lograrlo es la tecnología. Para ello contamos con importantes instrucciones e investigadores que han detectado en México y en el extranjero.

1. OBJETIVOS DE DESARROLLO SECTORIAL: Contar con sectores económicos fuertes e integrados

Una premisa básica para alcanzar el desarrollo económico, establecer alianzas con los sectores productivos que en la práctica se traduzca en acciones que cuadyuven a fortalecer e integrar los procesos productivos. Se busca que la integración de cadenas productivas y comerciales, e incorpore en particular a las micro, pequeñas y medianas empresas, para enfrentar el reto de la globalización.

El sector agropecuario es fundamental para cualquier economía, en particular para la economía de Guanajuato, no solo por su parte el Productor Interno Bruto y la alimentación de miles de familias, sino también porque del éxito de este sector depende del desarrollo equilibrado entre las regiones de Guanajuato. No podemos ser n Estado fuerte con un campo débil.

La opción del gobierno es clara : el sector agropecuario y los campesinos son actores esenciales del desarrollo del estado. Pero nuestro sector es profundamente heterogéneo ; es necesario por ello intervenir en áreas especificas para incorporar a los productores que han quedado al margen de los procesos de apoyo y desarrollo, generado nuevas opciones que les permitan mejorar su calidad de vida.

También es necesario fomentar a nivel estatal, una cultura de calidad total que nos permita incursionar con mejores perspectivas en el mundo altamente competitivo y especializado de nuestros días. Con este objetivo en mente, se formo la institución denominada Guanajuato para la calidad A.C., organismos que tiene como misión posicionar a Guanajuato ante la comunidad nacional e internacional, como un Estado Líder en la calidad total, a través de una activa participación de todos los sectores de la sociedad. El presupuesto de egresos del Gobierno del Estado contempla apoyos a esta institución.

Estrategia:

•1.1- Integrar y fortalecer cadenas productivas y sociales.

•1.2- Coordinar la elaboración e implementación de planes y proyectos para los sectores económicos claves.

•1.3- Estimular la transformación Productiva y el crecimiento de la productividad del sector agropecuario.

•1.4- Incrementar la calidad, Productividad y competitividad de los productos y servicios de las empresas Guanajuatenses.

2. OBJETIVO DE EMPLEO: Contribuir decisivamente a la generación de empleos productivos y permanentes los ámbitos rural y urbano, con especial énfasis en las áreas más marginadas.

La generación de empleos permanentes y bien remunerados que incrementan el bienestar de las familias es el objetivo último de las políticas económicas; sin embargo, en este apartado deseamos destacar que existen numerosos ciudadanos y comunidades excluidas del desarrollo económico, alejados frecuentemente de los apoyos institucionales, marginados de los servicios financieros, con opciones sumamente limitadas en materia de capacitación y asistencia técnica, y medios muy escasos para iniciar o fortalecer su negocio.

Se busca ofrecer a estos ciudadanos, oportunidades que antes no tenían y que se manifiestan en la posibilidad de la creación de micronegocios generadores de empleo y auto empleo que hacen a la comunidad más independiente y le permiten mejorar su calidad de vida. No se trata de programas asistenciales ni de recursos a fondo perdido, sino ayudar a los emprendedores a crear negocios sostenibles que se constituyan en fuentes de empleo permanentes. Tres dependencias comparten esta responsabilidad junto con organizaciones no gubernamentales : Secretaría de Desarrollo Económico, Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Rural, Sistema Estatal de Financiamiento al Desarrollo.

Estrategia:

•2.1- Generar programas alternativos e innovadores de fomento a la micro, pequeña y mediana empresa de los sectores primario, secundario y terciario.

•2.2- Capacitar para y en el trabajo a la mano de obra Guanajuatense.

3. OBJETIVO DE MODERNIZACIÓN Y CAMBIO TECNOLÓGICO: Contribuir a la modernización y el cambio tecnológico en los sectores productivos.

En Guanajuato aspiramos a tener una economía sólida, empresas competitivas a nivel mundial que generen empleos productivos y bien remunerados. Un elemento esencial para lograrlo es la tecnología. Para ello contamos con importantes instituciones e investigadores que han destacado en México y en el extranjero.

La ciencia y la tecnología tiene un papel estratégico en el progreso de individuos, empresas, comunidades y naciones. La disponibilidad de mano de obra barata o de recursos naturales abundantes disminuyen su importancia como ventajas competitivas en un mundo altamente cometido y tecnificado, mientras que la importancia de la generación, la utilización y la difusión del conocimiento aumenta a un ritmo cada vez mayor.

El consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato tiene en tres sus principales objetivos el de apoyar el crecimiento y la consolidación del sistema estatal de ciencia y tecnología, y el de reforzar la interacción y la colaboración entre los sectores clave para el desarrollo científico y tecnológico, es decir, el sector académico, el sector productivo y el sector gubernamental, para consolidar el desarrollo económico y social del Estado.

Estrategia:

•3.1- Fortalecer la infraestructura de ciencia y tecnología

•3.2 Vincular las instituciones de investigación con los sectores productivos y sociales de Guanajuato.

•3.3 Fomentar el desarrollo de una cultura de ciencia y tecnología.

4. OBJETIVO FINANCIAMIENTO: Asegura el acceso de los sectores productivos del Estado a recursos financieros suficientes, oportunos y a tasas competitivas e incrementar el ahorro en el Estado.

La crisis económica que vivió nuestro país, se manifestó sobre todo como una crisis financiera, donde las empresas, familias, gobiernos y entidades públicas que no tenían solidez financiera tuvieron severos impactos.

Este hecho, en forma conjunta con la toma de conciencia de la importancia del ahorro para sustentar el desarrollo de los pueblos, las empresas y las familias, ha sido retomado en la estrategia del gobierno de Guanajuato como una política fundamental, buscando fortalecer las finanzas del Gobierno Estatal; pero también promoviendo que en Guanajuato los ciudadanos, alcancen la salud financiera y tengan así oportunidades para prosperar.

 

El Sistema Estatal de Financiamiento al Desarrollo (SEFIDE) encuentra en este objetivo una de las principales tareas. El SEFIDE busca, además, incrementar la posibilidad de los Guanajuatenses de tener acceso a financiamiento y a capital de riego; hacer accesibles mecanismos de crédito y ahorro particularmente a los pequeños ahorradores y a los habitantes de las zonas rurales ; y promover la creación de instituciones que apoyen la creación de micronegocios generadores de empleo y auto empleo que hacen a la comunidad más independiente y le permite a los ciudadanos a mejorar su calidad de vida. No se trata de programas asistenciales ni de recursos a fondo perdido, sino ayudar a los emprendedores a crear negocios sostenibles que se constituyan en fuentes de empleo permanentes.

 

Estrategia:

 

•4.1- Incrementar la infraestructura de servicios financieros, así como las fuentes de financiamiento y ahorro disponibles.

 

•4.2- Desarrollar los fondos Guanajuato de financiamiento al desarrollo.

•4.3- Desarrollar la cultura financiera y facilitar el acceso al financiamiento.

5. OBJETIVOS EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR: Contar con una mayor participación de los servicios y productos agropecuarios, industriales y artesanales guanajuatenses, en los mercados internacionales.

En la actualidad el comercio internacional se ha constituido como un factor determinante para el desarrollo y crecimiento de las naciones. Por ello no es fortuito la conformación de bloques comerciales en todo el mundo.

En México se aplica un modelo económico que privilegia al comercio exterior. El nuevo modelo de país empezó a perfilarse en 1985. Momento difícil en el que se presentaban diversas alternativas para enfrentar la crisis económica. La decisión fue por la apertura comercial a fin de inducir, a través de una severa competencia, una mayor eficiencia microeconómica ; y por la apertura a la inversión extranjera a fin de ampliar los márgenes de maniobra para estabilizar la economía e incrementar la disponibilidad de recursos para el desarrollo.

Hoy tenemos una economía abierta que presenta grandes oportunidades y enormes retos para Guanajuato ; no obstante, la estructura productiva de Guanajuato, al igual que la del resto del país, estuvo protegida por muchos años, lo que creó un sesgo anti-exportador. Los factores productivos dependen en un gran porcentaje del mercado interno. De manera adicional, la organización industrial del Estado, caracterizada por micro, pequeñas y medianas empresas, hace más difícil penetrar en los mercados externo.

Por lo anterior es necesario crear un sistema favorable a las exportaciones, con capacitación, asistencia técnica, participación en ferias, contactos, agilización de tramites e instituciones de apoyo que faciliten la cooperación y alianza entre empresas. El incremento en las exportaciones dará una economía más sólida y brindará oportunidades para nuevas inversiones que aumenten las fuentes de trabajo. La responsabilidad de los proyectos en esta materia se engloban en las siguientes estrategias de Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior.

Estrategia:

•5.1 Coadyuvar al desarrollo de empresas exportadoras de calidad.

•5.2 Crear programas innovadores de promoción y difusión de la oferta exportable de los productos del Estado.

6. OBJETIVOS DE PROMOCIÓN DE INVERSIONES : Hacer de Guanajuato uno de los estados líderes en la atracción de inversión productivas nacionales e internacionales que complementen el esfuerzo de los inversionistas locales en la generación de empleos.

México ha sufrido transformaciones profundas en la estructura de su economía . Pasa de ser un país cerrado con gran participación del sector público en la producción de bienes y servicios, a un país abierto con mayor participación del sector privado; de un país renuente a aceptar los efectos positivos asociados a la inversión extranjera, a un país con actitud favorable que reconoce los beneficios tangibles de captar estos recursos.

El cambio en nuestro país responde a un cambio a nivel mundial en el que la tecnología de información y las comunicaciones reducen los tiempos para tomar decisiones y los costos de la transacciones ; el mundo se acerca, a los mercados se integran, surgen nuevos jugadores, la competencia es más agresiva; los consumidores cambian sus gustos y preferencias más rápidamente, los recursos productivos, particularmente el capital, son más flexibles y se mueven hacia los sitios más atractivos.

El nuevo entorno de globalización en el que estamos insertos y la feroz competencia por los recursos, los mercados y la atracción de inversión extranjera, exige un gobierno estatal promotor, con visión internacional que facilite el que Guanajuato experimente un proceso de globalización exitoso.

Estrategia:

•6.1- Fortalecer los mecanismos y condiciones para atraer inversión nacional e internacional, y estimular la inversión local.

7. OBJETIVO ECOLÓGICO : Lograr una nueva relación sociedad - naturaleza en el Estado, que conduzca al manejo racional de los recursos naturales y que se siente las bases para acceder a un desarrollo sustentable.

El desarrollo industrial, agrícola y pecuario de nuestro estado, aunado al crecimiento poblacional que acrecientas la zonas urbanas, han traído como consecuencia un gran deterioro y contaminación de los recursos naturales, situación que es imprescindible modificar a través de normas que protejan y permitan conservar el medio ambiente.

En Guanajuato no hay duda de que las acciones para promover el desarrollo económico deben estar orientadas con una visión de largo plazo, planear no sólo en términos de generación presente de Guanajutenses, sino también de las futuras. Por ello se adopta el concepto de desarrollo sustentable, concepto que si bien ha sido sujeto de diversas interpretaciones, es generalmente concebido como un proceso en el que las sociedades ya no se consideran separadas del medio ambiente natural.

Lo que se plantea en esta nueva visión, es un cambio en consideraciones ecológicas, como elemento crucial para nuestro bienestar y supervivencia como civilización y como especie. Estas consideraciones se materializan en la estrategia de gobierno con la creación del Instituto Estatal de Ecología y la Procuraduría del Medio Ambiente.

Estrategia:

•7.1 Modificar la normativa ambiental y asegurar su cumplimiento.

•7.2 Realizar acciones que combatan la contaminación ambiental.

•7.3 Modificar los patrones de uso de los recursos naturales, promoviendo una cultura ecológica.

•7.4 Realizar acciones que prevengan la contaminación y el deterioro ambiental.

8. OBJETIVO DE INFRAESTRUCTURA : Dotar a Guanajuato de excelentes comunicaciones para la producción y comercialización.

Como la infraestructura es un prerrequisito para potenciar el crecimiento económico de las regiones, las acciones del Gobierno del Estado se orientan a establecer mecanismos que se dirijas a conservar, modernizar y ampliar la infraestructura de transporte, comunicaciones, parques industriales, energía, agua, salud, educación y esparcimiento de nuestro territorio.

Captar inversión nacional y extranjera que complementen los esfuerzos locales y posicionarse como un lugar para realizar congresos, ferias y convenciones, requiere trabajar en varios frentes que den como resultado un ambiente más favorable en términos comparativos con otras entidades federativas.

En particular, es necesario planear y promover la creación y el mantenimiento de la infraestructura, de acuerdo al incremento esperado de la población, de la actividad económica y de la promoción de un desarrollo regional más equilibrado. Lo anterior permitirá satisfacer las necesidades de ciudadanos, negocios y visitantes ; e incrementar la productividad. En el marco del federalismo y la municipalización, ésta es una tarea compartida por los tres niveles de gobierno. El Gobierno Estatal pone u parte en diversos proyectos entre los que destacan los realizados por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas.

Estrategia:

•8.1 Identificar, mantener, incrementar y modernizar la infraestructura necesaria para el desarrollo económico de Guanajuato.

9. OBJETIVO DE DESARROLLO URBANO : Ser un Estado con un desarrollo urbano regional planeado y equilibrado.

Dentro del impulso al desarrollo económico del Estado, sobresale la necesidad de ordenar territorialmente dicho desarrollo a fin de reducir las desigualdades regionales y propiciar un crecimiento urbano más equilibrado y con menores tendencias a la concentración especial. El reto es lograr ser un estado con un desarrollo urbano - regional planeado y equilibrado.

Avanzar hacia un patrón de ordenamiento territorial de la población y de las actividades socio - económicas para eliminar gradualmente los rezagos y desequilibrios regionales es tarea primordial. La promoción y orientación adecuada de la inversión privada y la eficiente equitativa inversión pública, marcada por la profunda descentralización y municipalización, compromete a las comunidades y gobiernos estatales y municipales a planear la prioridades y rumbos del Desarrollo Urbano de la entidad.

Para lo anterior, la política general de esta Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, en materia de ordenamiento territorial de los Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano, habrá de orientarse por las siguientes estrategias:

Estrategia:

•9.1 Planear el desarrollo urbano regional del Estado en función de las necesidades de las necesidades de la sociedad en cada región, asegurando su ejecución y vigilando su cumplimento.

•9.2 Identificar, mediante la participación de la sociedad y los tres niveles de gobierno, las necesidades de obra pública, vigilando su correcta ejecución.

10.- OBJETIVO DE INFORMACIÓN: Posicionar a Guanajuato como un Estado donde Gobierno y Sociedad cuenten con información oportuna y confiable para la realización de las diversas actividades productivas, sociales y gubernamentales.

Los avances en materia de generación de información estadística y geográfica nivel nacional, en especial la relativa a los censos, nos permiten contar con bases sólidas para realizar investigaciones de carácter estructural, es decir análisis de los aspectos económicos y sociales que no cambian en el corto plazo, y tendencia histórica. No obstante, a nivel de los municipios y las entidades federativas no se generan suficientes estadísticas de coyuntura con cobertura y oportunidad apropiada, no esta sistematizada la información estadística y geográfica para ser útil en la toma de decisiones y la cultura de uso de la información por los distintos sectores dela sociedad es muy pobre.

Estrategia:

•10.1 Recopilar procesar y difundir información estadística y geográfica que atienda las necesidades de información oportuna, relevante y periódica en el estado.

•10.2 Integrar y normar el sistema de información de Guanajuato, bajo criterios de calidad comunes y metodologías aceptadas internacionalmente.

•10.3 Contar con tecnología de punta para la actualización, procesamiento y difusión de la información.

•10.4 Desarrollar la cultura del uso de la información.

11. OBJETIVO EN MATERIA TURISTICA: Convertir al turismo en uno de los principales motores del desarrollo del Estado.

El turismo es considerado como una de las actividades en las que Guanajuato tiene ventajas competitivas por sus grandes atractivos naturales, su rica cultura y su infraestructura turística y de comunicaciones ; sin embargo no ha logrado consolidarse como un centro turístico de calidad, ni ha contado con un planeamiento de largo plazo que siente las bases de colaboración entre todos los actores de este sector. El gobierno del Estado, consiente del potencial de esta industria, propone dedicar recursos crecientes a su promoción.

Para el sector turísticos del Estado de Guanajuato, demandante de cambios radicales de actitud y de servicio, la evaluación y diagnostico del sector, de los mercados y en especifico de los turistas que visitan el Estado, es parte fundamental para sentar las bases del despegue de esta potencial industria. Por tal motivo, se hace necesario realizar e implementar estudios que detecten en forma objetiva las oportunidades, limitaciones, ventajas y desventajas presentes y futuras del turismo estatal.

Estrategia:

•11.1 Planear y coordinar el desarrollo de los productos y actividades del sector turismo en el Estado.

•11.2 Promover ampliamente y de forma innovadora los destinos turísticos del Estado.

•11.3 Desarrollar las condiciones para que Guanajuato se distinga por la presentación de los servicios de calidad.

12. COORDINACIÓN Y ASESORÍA: A fin de asegurar que entre las dependencias del núcleo económico se creen sinergías que permitan hacer más con menos, mantener un rumbo claro y principios económicos en el desarrollo de los proyectos, y evaluar el impacto en la economía de Guanajuatense del actuar del Gobierno, se incorporan las funciones de coordinación y monitoreo en las estrategias del Plan Básico de Gobierno y en el presupuesto anual.

Estrategias:

•12.1 Elaborar estudios e investigaciones en materia económica que apoyen la toma de decisiones.

•12.2 Coordinar la implementación de programas y acciones de las dependencias del núcleo económico.

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